清朝（1636—1912，入关后1644—1912）官制可概括为"承明制、立军机、满汉复职、八旗为根、督抚成制"。它在明代废丞相、六部直隶的基础上，把皇权集中推到顶峰：雍正以后实际政务中枢由军机处承担，内阁退为名义与例行机构；地方则以督抚—藩臬—道府—州县为主干，兼行八旗、理藩院、边疆军府与土司等一套满汉、内外并行的制度。

　　中枢决策：议政王大臣会议 → 南书房 → 军机处

　　议政王大臣会议：清初满洲贵族（亲、郡王及勋臣）议决军国重务，称"国议"，皇权受其牵制；康熙后渐衰，乾隆五十六年（1791）废。

　　南书房：康熙十六年（1677）设，选词臣入直，拟写密旨、陪侍顾问，用以分议政王大臣之权。

　　军机处：雍正七年（1729）因西北军务设军机房，十年后定名办理军机处，为清代实际最高权力机构。军机大臣无定员、无专官署，由大学士、尚书、侍郎等兼充，掌"跪受笔录"、起草廷寄谕旨、参赞机务；章京（小军机）缮写档案。完全依附皇帝，标志君主专制集权达于极盛。

　　内阁：沿明制，设满汉大学士各二人（正一品，加殿阁衔如保和殿、文华殿）、协办大学士（从一品）。雍正后实权被军机处架空，仅处理题本、例行诏令、典籍保管，成荣誉性机构；大学士尊称"中堂"。

　　中央行政：六部 + 院寺监 + 满汉双轨

　　六部（行政执行中枢）

　　每部设满汉尚书各一人（从一品）、满汉左右侍郎各二人（正二品），司级置郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事。职掌与明近，但实权受军机处节制，且以满官为重。

　　吏部：文官铨选、品秩、考课、黜陟、封荫（六部之首）

　　户部：户籍、田赋、财政、仓储、漕运、盐课、关税、铸币

　　礼部：礼仪、祭祀、科举、学校、册封、朝贡、宴飨

　　兵部：武官铨选、兵籍、军械、驿站、边防、军令（不直统兵）

　　刑部：法律、刑狱、审判复核（与都察院、大理寺为三法司）

　　工部：土木、水利、营造、织造、矿冶、器械

　　其他中央机构

　　理藩院：清代独创，掌蒙古、西藏、回疆（新疆）等边疆民族事务，兼对俄交涉；尚书、侍郎只用满、蒙人，无汉官。后地位同六部，甚至列于兵部前。

　　都察院：最高监察，设满汉左都御史（从一品）、左副都御史；十五道（后增）监察御史分察各省；雍正后六科给事中并入，称"科道合一"。右都御史等为督抚加衔。

　　大理寺：掌刑名复核，与刑部、都察院会审重案。

　　通政使司、翰林院、詹事府、国子监、太常/光禄/太仆/鸿胪寺、钦天监、太医院等，多沿明制。

　　宗人府：掌爱新觉罗宗室属籍、玉牒、爵禄，宗令由亲王、郡王领，班在诸部之上。

　　内务府：掌宫廷财用、供御、营造、护卫、太监，总管大臣无定员，由满臣充任；以之防宦官专权（较明大异）。

　　军事：八旗 + 绿营，兵权归皇帝

　　八旗：分京营（禁旅，卫皇室）与驻防（分驻要地）。设八旗都统衙门（各旗都统从一品）、副都统、参领、佐领；驻防置将军（如盛京、吉林、黑龙江、伊犁将军，从一品）、都统、副都统、城守尉。领侍卫内大臣（正一品）掌侍卫亲军。

　　绿营：汉兵为主，标—协—营—汛建制；提督（从一品）为一省绿营最高，总兵（正二品）、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总逐级统属。督标、抚标、提标、镇标分隶总督、巡抚、提督、总兵。

　　调兵、用兵之权归皇帝与军机处，兵部仅掌武官选授与军籍政令。

　　地方官制：省—道—府（州厅）—县

　　省级：督抚为常设封疆大吏

　　总督：正二品，例加兵部尚书、都察院右都御史衔至从一品；辖一省或数省，总揽军政、民政、监察，节制巡抚、提督（如直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵）。全国常设八督。

　　巡抚：从二品，例加兵部侍郎、右副都御史衔；主一省民政、吏治、财政、司法，与总督同城则相制衡，非纯属官。

　　布政使（藩台，从二品）：掌一省民政、财政、赋税、人事。

　　按察使（臬台，正三品）：掌一省刑名、狱讼、监察、驿传。

　　提督学政（正三品）：掌学校、科举，与督抚平行，直属中央；光绪三十一年后部分改称提学使。

　　省下初分守、巡道；另有督粮、盐法、河工、海关等专务道，道员正四品，介于省府之间，后渐成实官。

　　府州县与厅州

　　府：知府从四品，同知正五品、通判正六品为佐贰。

　　直隶州/直隶厅：直隶州知州正五品，直隶厅同知、通判，均直隶于省。

　　县：知县正七品（"七品芝麻官"），掌赋税、治安、诉讼、教化；佐以县丞正八品、主簿正九品、典史（未入流）。

　　散州、散厅：隶于府，与县平行。

　　内地行保甲（牌—甲—保）、里甲（赋役）为基层控制，"皇权不下县"而倚乡绅、胥吏。

　　全国内地为十八省（直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州）。

　　边疆与特殊建制

　　东北：奉天、吉林、黑龙江将军辖区（后奉天设行省）。

　　蒙古：盟—旗制，札萨克治旗，设将军、参赞大臣、办事大臣。

　　新疆：军府制，伊犁将军总摄，下设参赞、领队大臣；光绪十年（1884）建新疆省。

　　西藏：驻藏大臣与达赖、班禅及地方噶厦共治，金瓶掣签由中央监督。

　　青海、回部：办事大臣、札萨克等。

　　西南：土司（宣慰司、宣抚司、土府州）渐行改土归流，改设流官。

　　选官与民族任官特点

　　科举为主：童试（秀才）—乡试（举人）—会试（贡士）—殿试（进士），八股取士；另有荫叙、捐纳、军功、笔帖式（满人进身之途）等。

　　满汉复职：要缺多设满汉双轨，实权偏重满官；理藩院、内务府、八旗不用汉员。

　　宦官不预政：以内务府、敬事房限宦官权力，异于明代厂卫横行。

　　官分九品十八级（正、从各九），另有未入流。

　　清代官制核心特点（答题要点）

　　皇权极盛：废议政王大臣，军机处"跪受笔录"，决策独归于帝。

　　内阁虚、军机实：承明而无相，大学士为荣衔，军机大臣行实权。

　　满汉双轨、旗民分治：六部满汉复职，八旗—绿营并立，理藩院内务府具满洲特色。

　　督抚制度化：明之临时差遣变为常设封疆，督抚—藩臬—道府—州县层级清晰，中央控驭地方。

　　因俗而治：理藩院、将军、盟旗、驻藏大臣、土司与改土归流并用，统合多民族疆域。

　　监察科道合一：六科并入都察院，三法司会审，监察网密。

　　与明、元对照（简表）

　　元：中书省丞相总政 → 行中书省 → 枢密院掌军 → 御史台监察 → 达鲁花赤、四等人制

　　明：废丞相、六部直隶帝 → 内阁票拟（无相名） → 五军都督府＋兵部、卫所 → 都察院＋六科 → 三司分权、后设督抚

　　清：废议政、军机处实枢 → 内阁为荣衔 → 六部满汉复职 → 八旗＋绿营、兵权归帝 → 都察院（科道合一）＋理藩院 → 督抚常设、藩臬道府州县、边疆因俗而治