民国官制（1912—1949）

　　民国官制的主题是帝制终结、共和建立、由"三权分立/责任内阁"转向"党国五院、军权—党务交织"，且因政权几经更替，宜分三期看：南京临时政府、北洋政府、南京国民政府。整体抛弃了秦汉以来的六部—九卿—品秩体系，改用西式"总统/主席—行政各部—立法司法并行"，地方则由省—道—县向省—县（专区）演变。

　　一、南京临时政府（1912.1—1912.4，孙中山）

　　政体：资产阶级共和制，初行总统制；《临时约法》确立立法、行政、司法三权分立。

　　元首与行政：设临时大总统、副总统；临时大总统为国家元首兼政府首脑，行政各部直接对总统负责。

　　中央各部：陆军、海军、外交、内务、财政、司法、教育、交通等部；部设承政厅，下设司、科；职员称参事、佥事、主事、录事。

　　立法：临时参议院（后为参议院），掌立法、制约总统与内阁。

　　司法：法院独立审判，法官由大总统、司法总长任命。

　　总统直辖：法制院、铨叙局、印铸局、公报局等。

　　二、北洋政府（1912.4—1928，北京）

　　政体在责任内阁制—总统集权—帝制—内阁制间反复，官制随政局动荡而变。

　　中央

　　大总统：1913年后称正式大总统，为元首；责任内阁制下实权受国务员副署约束，袁氏后渐趋集权。

　　国务院与国务总理：依《临时约法》行责任内阁制，国务总理为国务员首领，与各部总长组成内阁，辅佐大总统、副署命令。

　　1914年袁氏颁《中华民国约法》：废国务院，设政事堂、置国务卿，各部直隶大总统，回归总统集权；1916年复改回国务院。

　　各部：内务、外交、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通等，总长称"总长"。

　　立法：参议院→国会（参、众两院）。

　　司法：大理院为最高审判，配总检察厅。

　　军事：参谋本部、陆军部、海军部；各省军事长官初称都督，后改将军、1916年后称督军。

　　地方

　　省：初为都督府（军政、民政合一）；1913年后行"军民分治"，设行政公署、民政长→1914年改巡按使→1916年改省长公署、省长。

　　道：省下设道，长官初称观察使，1914后称道尹，公署掌道内行政、监督县政。

　　县：府、州、厅改县，设县知事公署，长官称县知事。

　　层级：省—道—县三级；另有京兆、热河、察哈尔、绥远、川边等特别行政区。

　　三、南京国民政府（1927/1928—1949）

　　以"党治国家"为轴，1928年《国民政府组织法》确立五院制。

　　中央：五院 + 国民政府主席

　　国民政府主席：名义元首，初期一度不负实际行政责任，实权后向行政院集中。

　　五院：

　　行政院：最高行政机关，院长为实际行政首脑；下设内政、外交、财政、军政、实业（后经济）、教育、交通、铁道、司法行政等部，及委员会（如建设、蒙藏、侨务、赈济）——"部"掌常行政务，"委"因事而设。

　　立法院：掌立法、议决法律案、预算、条约。

　　司法院：掌司法审判、司法行政、公务员惩戒，辖最高法院、行政法院、检察长系统。

　　考试院：掌官吏考试、铨叙、甄核（承古制"科举—铨选"之意）。

　　监察院：掌审计、弹劾、纠举。

　　党内枢纽：中国国民党中常会、中执会；抗战时设国防最高委员会，蒋介石兼行政院院长，党政军高度统合。

　　军事：军事委员会（抗战前后权重极大）、军政部、海军总司令部、后方勤务系统；行宪后改国防部。

　　地方

　　省：废道，法理上行省—县两级；设省政府委员会，由省政府主席领衔，下置民政、财政、教育、建设等厅及秘书处、保安处。

　　专区（派出机构）：因省管县幅度过宽，1930年代设行政督察专员公署，形成事实上的"省—专区—县"虚三级。

　　县：1927年后普遍改县长制（取代"县知事"），设县政府，下分科、局；推行"新县制"，县以下为区、乡（镇）、保、甲，复行保甲连坐。

　　城市：院辖市（南京、上海、北平、天津、青岛、重庆等）、省辖市。

　　边疆：蒙古盟旗、西藏宗谿、新疆、热察绥等沿旧制并设省县，蒙藏委员会统筹。

　　四、官阶与选官

　　废除封建品秩，改用简任、荐任、委任三等文官分类（简任最高，委任最低），配合官等、职级。

　　考试院掌文官考试（高等考试、普通考试）、铨叙，取代科举；军职另行列将、校、尉衔（1912年定上将、中将、少将等）。

　　政务官多由政党、军功、荐举出任；事务官渐行考铨制度，但实权常随军政权柄转移。

　　五、民国官制核心特点（答题要点）

　　帝制终结、共和肇建：君臣—品秩体系退出，元首—部长—立法司法并立。

　　政体多变：总统制、责任内阁制、总统集权、执政制、大元帅制、委员会制、五院制相继出现。

　　军政主导：北洋督军/将军、国民政府军事委员会，军权深度嵌入文官体系。

　　党国体制：国民党"以党治国"，国民政府五院与党权并行。

　　中央—地方脱节：名义制度（省—县两级、五院）与事实割据、专员区、保甲并存。

　　古今中西杂糅：有西式内阁、立法司法独立，也保留考试院、监察院、保甲、道尹等本土/过渡形态。

　　六、与前代对照（纯文本）

　　秦—清：皇帝—三公九卿/三省六部—行省（或督抚）—府州县，品秩九品十八级，科举/察举/世袭任官。

　　民国：元首（总统/主席）—行政院或国务院—各部会；立法（参议院/国会/立法院）；司法独立；地方省—（道/专区）—县；文官用简任、荐任、委任，考试院考铨；军衔与党治并重，无宰相、无六部品官制。