宋朝官制是五代十国官制“焊接”后的正式组装，也是中国帝制时代中央集权的极致形态。宋初太祖、太宗吸取唐末五代藩镇割据教训，把五代那套“枢密院掌兵、三司掌财、平章事掌行政、差遣治事”的临时零件，焊死成一套二府三司制，并配套官、职、差遣分离与地方分权，彻底终结了武人乱政。

　　一、中央：二府三司制

　　二府指中书门下（政事堂）与枢密院，分掌行政与军政，互不统属，直接对皇帝负责。三司则总掌财政，地位与二府并列，合称“二府三司”。

　　中书门下（政事堂）：宰相办公机构，长官为同中书门下平章事，简称“同平章事”，即宰相。副宰相为参知政事，宋初为分割相权而设。宰相与参知政事合称“宰执”，在政事堂议政，掌行政、民政、监察、司法等日常政务。

　　枢密院：掌全国军政、边防、禁军调遣，长官为枢密使，副职为枢密副使，与中书门下对掌文武二柄，号称“二府”。枢密院长官多用文臣，以文制武，防止武将专权。但枢密院调兵权与三衙统兵权分离，形成“发兵之权在枢密，统兵之权在三衙”的格局。

　　三司：掌全国财政，长官为三司使，号称“计相”，地位亚于宰相。下设盐铁、户部、度支三部，分掌工商收入、户籍赋税、财政收支。三司使总揽全国财赋，与二府并立，是北宋财政集权的中枢。

　　二、官、职、差遣分离

　　这是宋官制最核心的特点，也是五代“正官空壳化”的正式制度化。

　　官：即正官，如尚书、侍郎、员外郎等，只用来定品级、领俸禄，不实际管事，称“寄禄官”。

　　职：即馆职，如大学士、学士、待制等，用来表示文学才望，也不实际管事，称“贴职”。

　　差遣：即实际职务，如知州、知县、知开封府、判三司等，才是真正干活的岗位，称“差遣官”。

　　官员的品级、俸禄、升迁看“官”，荣誉、声望看“职”，实际权力看“差遣”。三者分离，皇帝可以随意安排官员的实际职务，而不受其品级限制，极大强化了皇权。

　　三、地方：路州县三级 + 分权制衡

　　宋初废节度使实权，地方实行路—州—县三级，但路一级不设单一长官，而是分设四司互相牵制。

　　路：设转运使（掌财赋）、提点刑狱（掌司法）、安抚使（掌军政，多由文臣兼任）、提举常平（掌仓储赈济）四司，互不统属，直接对中央负责，防止地方长官专权。

　　州：长官为知州，由中央直接派遣文臣担任，三年一换，不得本地任职。知州之外，另设通判，与知州共理州政，并监察知州，号称“监州”，凡州内文书须知州与通判联署才能生效。

　　县：长官为知县，也由中央选派文臣担任，三年一换。县尉、主簿等佐官亦由中央除授。

　　四、军事：三衙 + 枢密院 + 更戍法

　　三衙：即殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司，分统禁军，长官为都指挥使。三衙只有统兵权，没有调兵权，调兵权在枢密院，皇帝通过二者分离控制军队。

　　更戍法：禁军定期换防，将领不随军，造成“兵不识将，将不识兵”，防止武将拥兵自重。但此法也导致军队战斗力下降，北宋中期以后逐渐废止。

　　五、选官：科举为主 + 恩荫为辅

　　科举：北宋科举制度大发展，进士科录取人数远超唐五代，太宗时一榜进士可达数百人。殿试成为定制，皇帝亲自主持，录取者称“天子门生”，直接效忠皇帝。

　　恩荫：官员子弟可凭父祖官位入仕，但名额有限，且升迁远不如科举出身。宋代“重文轻武”，文官地位远高于武官。

　　六、监察：台谏合一

　　御史台：掌监察百官，长官为御史中丞，下设台院、殿院、察院。

　　谏院：掌规谏皇帝，长官为知谏院。宋代台谏合一，御史和谏官都有弹劾权，既可弹劾百官，也可规谏皇帝，成为制衡宰相和百官的重要力量。

　　七、与五代十国的承接关系

　　五代十国那套“枢密院掌兵、三司掌财、平章事掌行政、差遣治事”的临时零件，在宋朝被正式制度化：

　　枢密院：五代枢密院→宋二府之一，掌军政。

　　三司：五代三司使→宋三司，掌财政。

　　平章事：五代同平章事→宋宰相，掌行政。

　　差遣：五代使职差遣→宋官、职、差遣分离，正式制度化。

　　节度使：五代藩镇→宋废其实权，仅存虚衔。

　　八、一句话总结

　　宋官制 = 二府三司分权、官职差遣分离、路州县三级分权、三衙与枢密分兵、科举取士、台谏合一。它把五代那套临时零件焊死成中央集权的终极形态，彻底终结了武人乱政，但也因过度分权导致行政效率低下、积贫积弱。